西安正處于建設國家中心城市的關鍵階段，未央區作為西安“北跨”發展“橋頭堡”，在發揮區域經濟協同帶動中發揮著重要的支撐作用。西安市自然資源和規劃局未央分局作為轄區國土空間規劃(以下簡稱“國空”)編制牽頭部門，在市國空編制工作領導小組辦公室及未央區委、區政府的堅強領導下，通過3年多的探索實踐，結合自身特點，編制《西安市未央區國土空間總體規劃(2021-2035年)》，形成“一核兩廊一片筑底線，一心一軸六極謀發展”的發展格局，從橫向結構優化到縱向創新協調發展，高效融合產業、環境、土地和交通等因素，為破解城市土地資源緊缺和城市發展等日益突出的問題，實現區域可持續發展探索“未央經驗”。

【資料圖】

構建西安國家中心城市首善區

未央區地處西安市行政中心所在地，因境內漢未央宮遺址而得名，意為“繁榮興盛，不盡不衰”。未央區，是古絲綢之路的起點，是全國“百強區” ，全省“五強區”，全區土地面積264.41平方公里，常住人口189.14萬人。

古往今來，繁華市井是未央城市的魅力象征，悠久的文化歷史，重要的地理位置，決定了未央區要擔負起打造西安國家中心城市首善區的新職責。根據這一目標，未央區將“文化未央、品質未央、創新未央、長樂未央”作為戰略定位，形成“一核兩廊一片筑底線，一心一軸六極謀發展”的國土開發保護總體格局。一核，涇渭灞三角洲國家級濕地自然公園;兩廊，渭河生態人文濱水景觀廊道、灞河生態人文濱水景觀廊道;一片，福銀高速以西基本農田;一心，行政中心;一軸，古都文化發展軸;六極，創新產業極、樞紐經濟極、產創服務極、商務服務極、歷史文化極、科創服務極?，為全市可持續發展做出整體規劃，全面發力。

構建國家中心城市經濟協同樣本

作為西安市行政中心所在地，未央積極發揮自身優勢，推進與高陵區、臨潼區、閻良區等西安跨渭河主要區域合作范圍，深化“功能互補”，探索“總部、生活+生產”兩地協作發展模式，形成“雙核聯動、板塊協同、多點環帶”的高質量產業空間，不斷做大做強“朋友圈”。

圍繞鳳城八路、未央路進一步強化行政管理與服務功能，建設創新載體，打造大西安都市創新的標志區域的都市中心核;圍繞西安北站，打造門戶形象，吸引企業科創總部集聚，打造環繞西安北站的科創總部集群的樞紐中心核;形成以行政中心為核心的政商板塊、以漢長安城遺址為中心形成的文化板塊、以草灘工業園為中心形成的智造板塊、以團結片區為中心形成的宜居板塊。

構建科創總部、產創服務芯、浐灞商務中心、生態之芯、科創之芯、智慧之芯、商業之芯、文化之芯、“工業之芯”等特色產業能級，塑造“環未央”區域特色多點環帶產業帶和“加速器”。

構建國家中心城市綠色交通樣本

未央區作為西安城市的北大門，積極融入西安“北跨”戰略，充分發揮重要戰略作用，推動渭河兩岸道路互通共享共融。全力推進北辰大道快速路北延伸、尚稷路立交等重大項目建設，提升外聯內暢水平，構建高效暢達綠色交通體系，打造國家中心城市綠色交通樣本。

國家中心城市綠色交通樞紐就是要在路線、路網、交通方式等方面“下足繡花功夫”，提高運輸效率、提高城市競爭活力、促進經濟快速發展、加強區域內產業協同發力。未央區強化對外交通樞紐的功能，完善西安北站集疏運系統，強化對外-對內客流、物流轉換功能。加快樞紐周邊區域綜合開發，推動站城一體化發展，打造特色鮮明的現代交通綜合體;構建網絡化、多層級、高標準的道路交通體系。區域內規劃形成“一環三放射”的高速路網結構和“三縱四橫”的快速路網結構。加密次支路。構建“軌道+公交+慢行”三網融合綠色交通系統;建多層次的軌道交通服務體系。引導人口、就業崗位向軌道站點周邊集聚;推進軌道站點與周邊建筑物的互聯互通;強化公共交通與慢行交通融合，讓“人車路”無縫連接，實現降低運輸成本，提高運輸效率，推動區域一體化發展。

構建耕地保護和城市發展新樣本

推動城市經濟可持續發展，耕地保護和生態平衡是兩條基本紅線。為了解決好土地保護和城市發展之間的問題，西安市自然資源和規劃局未央分局將城市周邊的耕地、林地、水源地等重要生態資源進行全域規劃，整體布局，避免大規模的土地開發和過度利用，合理利用每一寸土地，提高城市生態質量，確保城市的可持續發展。

未央區嚴守耕地保護紅線。嚴格落實市級下達的耕地保護任務，執行最嚴格的耕地“占補”和“進出”平衡制度。嚴格控制非農建設占用耕地、堅決抑制耕地“非農化”“非糧化”。每年6月25日期間，未央區集中組織開展土地保護宣傳專題活動，不斷引導居民和企業參與城市可持續發展，提高土地保護意識，筑牢生態屏障安全。

一直以來，“推窗有景，出門見綠，四季有花?！笔俏囱雲^一直積極踐行生態文明理念的出發點和落腳點。按照國家生態園林城市標準，全面推進節約型、生態型和功能完善型城市園林綠化建設，全域構建“人與自然和諧共生的美麗家園”，打造“擁河環水、城址相依”的生命共同體，構建“一核、兩廊、多點”生態保護格局。

一核，涇渭灞三角洲國家級濕地自然公園;兩廊，渭河生態保護廊道和灞河生態保護廊道;多點，未央湖、漢城湖、城市運動公園等各級各類公園綠地。在公服設施體系方面，規劃融合“宜業、宜居、宜游、宜養、宜學”38個15分鐘生活圈和6個公共服務中心。

針對轄區漢長安城和唐大明宮兩大國家級考古大遺址，規劃構建“兩軸、兩園、兩帶”的文化空間格局。兩軸，漢文化歷史傳承軸、唐文化歷史傳承軸;兩園，漢長安城國家文化公園、大明宮遺址公園;兩帶，周秦漢唐都城遺址演變帶、渭河生態文化帶。讓文化滋養城市，打造良好的城市文化氛圍。

按照“大西安北跨戰略核心輻射區”目標定位，積極實踐北跨發展戰略，按照“戰略性新興產業集聚地”“國際化消費中心”“中華文明標識地”等目標，全面推進徐家灣片區、未央路片區、漢長安城片區、六村堡片區、未央湖片區的城市更新，加速推進未央區產業結構調整優化和高端躍升。

大道如砥，行者無疆。一項前無古人的開創性事業，一次創造性的未央歷史，一張呼之欲出的“規劃藍圖”，“未央人”用自己的智慧和行動，保障國家安全和發展，保護生態環境和自然資源，促進區域協調發展，推動創新和科技進步，促進經濟社會可持續發展，為西安高質量發展貢獻未央力量?！　　　　　　　　　　　?/p>

李鵬 楊娜

編輯：王莉文

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